对中国大陆三大电讯运营商的争议

本研究整理有关对中国大陆三大电讯运营商，即中国电信、中国联通、中国移动，其所相关的争议及轶闻事件。

中国电信IPTV的机顶盒

中国电信

月租费争议

在中国大陆，中国电信每月都会向固定电话用户收取一定量的月租费，这引起了一部份民众的不满并要求取消。在2007年李国强建议取消中国电信的固定电话月租费，同时降低长话费。此后，中国电信广东省公司对此作出了回应。回应中提到五大原因：

“

1. 打电话的时候或是不打的时候，电话的整个系统都在服务，都要运作，这里头就有一个成本，月租费很重要的一个原因就是补偿这一部分的成本费用。
2. 全世界绝大部分的国家和地区都有收取月租费的，最高的月租费高达11美金，但中国现在的月租费还不到2美金，全世界电话平均的月租费是在6美金，所以目前广东的电信月租费的收取只是保证企业正常运转的成本费用。
3. 如果不收，每户家庭的每个房间都装电话，但又不打电话，就会导致一些资源的浪费。
4. 目前，我国的电信法还没有出台，城市地方的电信服务、经营所得，还得补偿欠发达的地方。
5. 如果不要月租费，那会把那部分费用转移到电话费上，多打多付，这与鼓励用户多用电话相违背，不能公平对待用户。

” ——中国电信广东分公司副总经理赵奇禄

“互联星空”网站密码盗用事件

“互联星空”网站是中国电信旗下的网站。该网站设有北京中心站和各地方分站，提供付费或者免费的影视点播、在线游戏以及网络支付等服务。用户在享受其付费服务或利用其支付功能进行网络购物支付时需要提供宽带账号和密码。在部分地区，中国电信向用户提供宽带上网服务时未经用户许可便开通了用户能够在互联星空网站消费和支付的功能。但由于中国电信向用户提供的原始密码往往为“弱密码”——通常为简单的数字组合或用户座固定电话的号码，导致部分未修改密码的用户存在上网帐号被盗用于在互联星空网站消费和支付的风险。而修改了密码的用户，也有可能被木马病毒远程盗取账号和密码。中国电信称其不会在用户不知情时收费，若订购产品，“将会在互连星空网站出现该产品的名称、收费模式、资费标准等信息，待用户选择‘确定’以后才开始计费”。

该功能推出不久后，已有全国各地的用户投诉，有用户称自己家中的宽带上网费无故多出数十元甚至数百元，但中国电信表态说，这些费用依然得需要由用户自行支付，这引起不少用户的不满。同时也有律师认为，中国电信单方面将用户的宽带上网帐号等同于能够在互联星空网站消费和支付的帐号的行为属于无效的单方面行为。

限制多台电脑共享宽带上网的争议

中国电信部分地区的分公司会透过技术手段探测限制用户通过路由器共享上网。当用户使用路由器上网时，网络就会变得异常、不稳定及断流，甚至出现网页无法打开的现象。有部分地区会弹出提示，大意是私人用户不得采用共享技术下多机上网，要求用户停止共享方式上网。对此不满的用户举出宽带入网协议中“甲方不得将ADSL业务作为经营之用，不得将ADSL线路提供给甲方住宅以外的用户使用”，而未列出“禁止使用路由器”的条款进行反驳，认为中国电信是单方面违约。中国电信重庆分公司对此解释说：“家有两台电脑如果需要同时上网须报装两条ADSL账号，即要交两倍的宽带费用，不能擅自采取路由的方式。”这引发了部分宽带用户的不满。由于在中国大部分地区的有线宽带接入的最后一公里是由中国电信所掌控，所以大多数用户不得不接受中国电信的此种限制。不过，在中国电信限制宽带共享之后网上开始流传阻止探测共享宽带的方法，并出现了各种破解软件，下载次数已达数十万次。

对“非法”共享上网整治两个月后，重庆分公司于2007年5月推出了一项可选服务：要求用户每月交纳16元，以被允许多机共享上网。这被一些民众批评为“只许州官放火”。

2006年10月，广东省茂名市曾发生中国电信封杀多用户共享宽带上网的事件。当时公安机关称多户共享宽带上网违反了《计算机信息网络国际联网安全保护管理办法》和《计算机信息网络国际联网管理暂行规定》的相关规定。 2007年8月底，有中国电信乌鲁木齐分公司的用户向“搜狐”网反映，称其日前收到了该公司下发的关于禁止使用多电脑共享上网的通知。该公司要求用户拆除共享上网设备方能正常上网，至于封杀原因，该公司方面称是“严重危害互联网安全”。该公司在通知中称：“由于您所使用的宽带下挂了多台电脑共享上网，存在着严重的互联网安全隐患等问题，为保证网络质量稳定，维护合法用户的权益，我公司将暂停向您提供部分上网服务功能，由此给您带来的不便，敬请谅解。”在此期间，用户一直不能正常上网，中国电信告知用户唯一能正常上网的办法，必须“先拆除共享上网的相关设备后即可正常上网。”

有用户表示“中国电信乌鲁木齐分公司在与用户的合同中没有明确规定上网用户只能使用单台电脑上网的条款，而对于在用户使用网络过程中，却强行单方面添加此项规定，显然违反了用户的合法权益，属于霸王条款。”

在2012年中国电信上海分公司的相关套餐协议中出现“可支持家庭内最多4台电脑终端同时上网，共享基础套餐带宽”的条款。

实际操作中向中国电信上海分公司租借无线路由设备需一次性支付110元，并由中国电信的工作人员负责安装；若用户自备设备则需自行负责安装和日后的维修。

域名和网站劫持

在中国部分地区，互联星空会劫持用户访问网站的域名，或者向用户访问的页面中添加广告。

1. 用户输入了错误的网址时，会被劫持到中国电信旗下的“114”搜索引擎网站。
2. 有部分地区的中国电信分公司（如四川、广州等），会在上网高峰时段向用户访问的页面中、或在一些大型门户网站中插入弹出式广告。
3. 有部分地区的中国电信用户每逢拨号上网，会弹出当地“互联星空”网站的欢迎页面。

“互联星空”网站“带毒”事件

2007年5月27日上午，中国电信河北分公司的宽带用户遇到了一场几乎无法避免的电脑病毒袭击：由于河北互联星空网站被黑客攻击并植入了木马，河北分公司的宽带用户在登入该网站之后，安全防护较差的电脑就会感染病毒。河北分公司相关人士证实，由于中国电信互联星空河北网站，在27日上午至下午三点之间，均附带有木马病毒，导致部分河北分公司宽带用户的电脑“集体”中毒。部分中毒受影响的用户表示，互联星空“作为每次上网都要强制打开的页面”，服务器安全还做不到位，是中国电信忽视用户利益的表现。至今为止，中国电信河北分公司尚未就互联星空“带毒”事件向受影响用户作出任何解释。

强制安装“星空极速”软件

“星空极速”是中国电信自主研发的ADSL拨号上网软件，该软件在正常的ADSL拨号上网功能外，还附加了许多的“意外”功能：如强制不定时的弹窗广告、会话劫持、网页篡改；因此，该软件往往被中国大陆的网民们认为是恶意软件。有报道称，在部分地区，如甘肃，未安装星空极速软件的中国电信ADSL用户浏览网页时会被阻挡，同时弹窗提示用户“你没有使用星空极速拨号，请等待 30 秒再访问你要访问的网站”，意在要求用户必须安装“星空极速”软件。

PUSH广告

中国电信ADSL的Push流氓广告业务是发生在用户前端的路由器上。劫持经过的HTTP数据包，随机性地强行插入中国电信广告代码的一种广告形式。这种广告技术手段隐蔽，观察浏览器中的网页源代码并不能发现有异常状况，需要使用网络抓包软件监控才能发现，即使被抓包出javascript代码，这些代码也是经过BASE64等方式编码的，并不能直接观察出广告来源。并且并不是每次访问网页都会出现，而是间断地随机性地在任何网页上，有网友表示一天上网8小时约受到10次PUSH广告。由于该广告的隐蔽性，目前暂无相关反广告软件能屏蔽该PUSH广告，但有部分用户通过投诉的方式申请撤销。

社区经理雇佣问题

由于早期线路建设以及维护装机服务，中国电信雇佣了大量员工进行，名为三代人员，并归并到其下属公司下管理。但由于中国大陆的劳动法的执行，将这一些维护线路以及装机的员工，进行转职，并要求其办理个人工商执照，转为工商个体户，以规避劳动法。2008年以前并未为这些劳动人群进行劳保，医保，社保（俗称三金）投保，而2008年后才对进行线路装机的员工，进行意外保险，但劳保，社保依然无进行投保。也有人认为这样的做法违背了劳动法，伤害了劳动者的积极性。

为垃圾短信发送提供便利

据2012年央视315晚会披露，中国电信位于上海、广东东莞、湖北随州、荆州等地的分公司使用数十万退市的PHS(小灵通)电话号码为垃圾短信发送商提供便利通道，甚至协助绕开垃圾短信过滤机制。中国电信随州分公司甚至自己也在发送垃圾短信。

宽带慢的问题

美国有线电视新闻网曾经援引过一个来自互联网运营公司Akamai的报告，中国和非洲、中亚、西亚、南亚的大部分国家一起，都是全球网速非常差的区域。而中国的网速只有857kps（在世界上倒数第二），排在第一的韩国的网速则为14.58Mbps，相差巨大。

这个事件引起了网友和专家的关注。但是从2011年11月开始，北京、上海、南京等地的电信运营商先后宣布大幅度提升居民的有线宽带速度，提升速度从8Mbps（简称8M，下同）到100M不等。如果家里有多台普通电脑，智能手机，平板电脑，以应付现时的应用，100M的速率基本足够。另外，如果使用中国电信宽带，访问使用中国电信网络接入的服务器，要比访问使用中国联通网络接入的服务器快，反之亦然。

骨干网络故障事件

Template:Note24hUTC+8 2012年4月12日，据网友称，4月12日上午11点左右，中国电信骨干网络发生故障，直接导致部分国家和地区的海外用户无法正常访问国内网络服务，受影响的国家（地区）包括香港、日本、美国、韩国、荷兰、澳大利亚、新加坡，具体涉及到的国家和地区尚无准确报告。中国大陆用户因该事件也无法访问国外网站。

4月12日早晨开始国内有不少MSN用户相继报告出现无法登陆的异常，MSN官方并未给出说明，有人称因北京时间4月11日16时38分北苏门答腊西海岸发生的地震有关，还有的人称这是技术性问题，但中国电信官方未证实这个消息。至中午12点，海外用户访问中国大陆网络服务恢复正常，中国大陆用户访问国外网站也恢复正常。

上海电信限制出口流量的问题

2015年2月之后，上海电信对于国际带宽进行了一次调整，所有未开通“国际精品网”的普通用户在访问任何国外网站时，其访问速率、丢包率都会严重受到影响。特别是工作时段和夜间高峰期，基本无法正常访问任何国外网站。

国际精品网在2014年收费是50元/月，2015年提高到了200元/月，最近，该项服务被替换成“国际氮气瓶”，变成了按小时收费。在被曝光之后，“国际氮气瓶”业务即下线，未再向公众开放。

电信营业厅客户端“强制索权”争议

2018年4月，新华社报道称，中国电信“电信营业厅”客户端被爆出“强制索权”。网络安全专家在对该客户端进行检测时发现，虽然用户在初次安装使用该APP时仅有4项权限提示，但是其向用户主张了70项子权限。较为敏感的子权限包含修改通讯录、读取联系人、录音、修改通话记录、拨打电话、发送短信以及下载文件并不显示通知等。用户一旦拒绝授予该权限，则整个应用都无法使用。为此，中国电信回应称：“电信营业厅”客户端是中国电信为方便服务客户而提供的手机客户端，用户对相关权限进行授权是用户通过该客户端获得相关电信服务的前提。由于服务对象规模大、服务项目多，根据《电信和互联网用户个人信息保护规定》，在用户同意的前提下，遵循合法、正当、必要的原则，该客户端采用统一申请用户授权的方式，以便根据用户需要及时提供所需服务。

中国联通

反垄断法

2009年5月1日，中国商务部有关官员指出中国联通与中国网通的合并涉嫌违反《中华人民共和国反垄断法》。

2011年11月，CCTV《新闻30分》报导，国家发改委反垄断局已对中国电信和中国联通两家公司进行反垄断调查。报道称，查明上述两家公司在互联网接入市场上涉嫌垄断，若事实成立，上述两家企业或被处以数亿至数十亿元罚款。

实名制风波

2015年3月15日，中国中央电视台2015年中国中央电视台3·15晚会报道，中国联通湖南常德公司员工涉嫌违反手机卡实名制行为。报道称，工作人员只需用手机拍下办卡人所提供的身份证和手机卡，发到公司的微信工作群里，由后台工作人员进行激活，即可完成入网手续。随后，中国联通总公司回应，已责成湖南分公司连夜组织调查处理。

中国移动

模拟手机用户退网事件

File:SZ 深圳北站 Shenzhen North Station 东广场 East Square 缤果空间购物中心 Bingo Space Shopping Center shop China Mobile 4G sign Feb 2017 IX1.jpg 2001年3月5日，中华人民共和国信息产业部发布《关于中国移动通信集团公司停止使用模拟移动通信业务频率的通知》（信部无[2001]152号），宣布在2001年6月30日后无条件收回模拟移动通信业务所占频段，在2001年12月31日后将把该频段用于数字移动通信业务，并要求中国移动在2001年12月31日停止模拟移动通信业务。

从1993年起，中国大陆的移动公司就同时经营着模拟A网（TACS制式，摩托罗拉设备）、模拟B网（TACS制式，爱立信设备）、数字G网（GSM制式）三种制式的网络，其中前两种被业界认为是第一代移动通信技术，而GSM为第二代。中国移动通信集团公司成立后全盘接受了这一现实，并开始逐步引导模拟用户转用GSM网络。到信息产业部发文时，中国大陆数字手机用户已达8000多万，模拟用户则从1994年时的600多万回落到约250万，模拟网的利用率低下（频率占15%，用户占3%，业务量占0.09%）。

根据信息产业部的该文件，中国移动通信集团公司通告全国用户，通过给予一定补偿的方式，展开了模拟转数字工作，并于2001年12月31日宣布关闭了模拟移动电话网。

由于中国大陆在模拟网前期向用户收取多达3万元的初装费，一些用户发起诉讼要求中国移动通信集团公司给予高额赔偿，已知判决中均败诉。

因希冀高额赔偿或使用率低下等多种原因，2002年时仍有未完成转网的原模拟用户。

村村通电话工程

2004年起，中国移动通信集团公司投资实施“村村通电话工程”。目前该工程尚在实施中。

• 该工程实施前：
  • 截至2003年底，中国内地尚有7万多个行政村（占总数的10.77%）未通电话，90%以上在中国大陆中西部经济落后省份。
• 工程实施后：
  • 湖南省于2006年实现了全部4659个行政村100%通电话的目标，该工程被评为湖南省2005年度十大公益事件之“最具时代感的公益事件”；
  • 四川省实现了对甘孜、阿坝、凉山这三个平均海拔3000米以上的州的48县、680乡镇、5000多个村的覆盖；
  • 云南省于2004年9月为中国唯一的独龙族（总人口5816人）聚居地解决了对外联系问题，自此中国55个少数民族聚居区全部开通了移动电话；
  • 山西省4087个行政村结束了不通电话的历史，新覆盖农村人口数达200万；
  • 宁夏回族自治区于2005年为被联合国认定为“最不适合人类居住”的国家级贫困县西吉县开通了GSM移动通信服务；
  • 青海省于2005年12月20日实现了所有乡镇、83%的行政村的GSM网络覆盖。
• 根据中华人民共和国信息产业部的统计，截至2006年9月30日，该工程已为29773个村开通了电话，将行政村通话比例提高了4.3个百分点，受益地区中包括了四川甘孜、阿坝、凉山以及青海玉树藏族自治州、果洛等基础设施条件极差、甚至没有通电、通路的偏远农村地区。

短信内容审查事件

2010年，为配合中国公安部门开展“手机违法短信息治理”，中国移动通信宣布对其用户实施短信内容审查，并声称用户发送“黄色信息”将可能被强制停止该用户的短信服务。此举引起较大的争论，南方报业网登载文章指出此举违宪。

“乱收费”情况

2010年7月5日， 中央电视台《新闻1+1》节目播出“移动通信，不是移动‘收费’！”节目， 节目中指出一些地方移动公司在用户不知情的情况下重复计费、错误计费，并且随意添加或删除计费数据。

“流量月底清零”事件

2014年3月，长沙市消费者起诉中国移动长沙公司“上网流量月底清零案”一审败诉，随后，全国人大代表、中国移动广东公司总经理钟天华就手机流量清零一事发表观点：“套餐内流量月底清零是运营商的通行做法，打个比方说，在肯德基买了全家桶套餐，吃不完的鸡腿总不能退回去吧？”对此，肯德基在其官方微博上转发回应说：“肯德基的鸡腿肯定不会清零。吃不完可以打包、外带、与他人分享，还可以回家炖汤、烧菜，总之是你的，想咋用咋用！”，事后原微博被删除。

同时，为了防止流量月底清零，各地的移动公司推出了按季度和半年为计费周期的套餐。

中港套餐之间问题

据有关媒体报道，中国移动在香港地区（中国移动香港）的手机套餐资费比内地类似套餐优惠不少，以同一价格的套餐为例：

项目	中国大陆	香港
资费	58人民币	88港元
语音	150分钟	3000分钟
短信	（无）	10000条
流量	1GB	5GB +本地无限(最高为128kbps)数据

有媒体表示，这是“一国两制”的收费制度，有网友表示：“同一个国家，差距咋就那么大呢？”“难道我们的消费能力真的比香港还高吗？”随后，中国移动董事长回应指：这款在香港推出的套餐其实使用限制较多，是香港3G向4G转换过程中的临时"特殊营销案例"。

2014年4月3日，中国移动在其官方微博上指出中国移动香港相关计划用户需要额外缴交牌照及行政费、有128kbps的速度限制、以及通话分钟仅限本地的限制。但相关微博其后被删除。

自助换卡诈骗事件

2016年4月，中国中央电视台等媒体报道，不法分子可以利用运营商的“自助换卡”服务实施诈骗。报道称，不法分子利用手机业务定制和退订的功能骗取受害人的短信验证码，同时通过电信运营商自助换卡业务复制受害人手机SIM卡，通过受害人的手机利用各种账户的验证码进入用户与手机号码绑定的银行账户，转移盗窃用户的资金。对此，4月28日，在国新办举行的2016年一季度工业通信业发展情况发布会上，中华人民共和国工业和信息化部通信发展司司长闻库表示，北京移动已暂停网站自助换卡业务。

流量使用限制问题

2018年5月，据澎湃新闻报道，浙江温州的一市民反映，其使用的号码通过专用流量使用手机视频软件“咪咕爱看”观看视频期间的5月22日收到短信，称数据流量已达100GB，将暂停数据流量功能，并于下月自动恢复。而除去在“咪咕爱看”上用掉的流量，他的普通流量还剩13.25GB，限时流量仍剩1.26GB。随后记者与移动公司取得联系，称中国移动确有“当月实际使用流量达到100GB便停止流量功能”的规定，且要到次月才会自动恢复正常，然而这一说法存在了误解。5月27日，中国移动工作人员回应称，普通套餐均有100G流量封顶规定，超出该限制便会被暂停使用流量；而对于不限流量套餐则是在超过100G后将网速降至128K以下，并不会暂停用户的流量使用。有律师分析称，根据《中华人民共和国合同法》有关规定，提供格式条款的运营商应当采取合理的方式提请用户注意免除或者限制其责任的条款，需采用足以引起消费者注意的特别标示。然而中国大陆运营商均有流量封顶使用限制，但运营商在信息提醒和处理措施上却不尽如人意。有律师认为提醒方式不够人性化，应提供其他解决方式。

防火长城额外网络封锁

中国移动（不含香港）包括原中国铁通的网络通道上在全域性的防火长城的基础上，额外封​锁了中国移动单方面认为的不​良网站，这些被封锁的网站累计超60万个。其中，自中国大陆接入的成​人网站占1.2%，自境外接入的网站占98.8%，WWW电脑网站占大多数，WAP移动端网站的比例不足5%。这表示，在使用中国移动无线网络及中移铁通有线宽带时，用户将不能访问更多的境外网站。而已通过当局备案的中国同性恋网站“淡蓝”，及大量相关的提供地理位置服务的社交网路服务软件同样被中国移动视作“不良网站”而封锁，但是在其它ISP（如中国电信）的网络下访问正常。同时，中国移动网络访问网站的稳定性不及中国电信和中国联通的网络，特别是表现在玩游戏上，容易断线(无统计数据，可能是竞争对手恶意贬低)。

在中国移动以及原中国铁通的网络通道上，被额外封​锁的知名境外网站包括：维基媒体基金会文件及图片服务器（upload.wikimedia.org，这使维基百科在中国移动网络环境下无法显示图片）、Flickr、Instagram、Tumblr、图片服务器、Google的文件及图片服务器（.ggpht.com/*.googleusercontent.com，图片搜索及诸多谷歌服务不能使用或出错）等，被封锁的还有Yahoo! Blog（2013年被雅虎（香港）关闭）亦无法正常显示图片。 现时以上网站已完全被封锁。

其中部分支持Https的网站能以该方式访问，另一些网站使用Https则会显示“SSL连接出错”。 此外，HTC手机（含外国/港/台行货）天气预报服务器（AccuWeather提供）htc.accuweather.com亦被封​锁，插画交流网站pixiv在此前亦被封锁，在2016年5月之后在某些地区（如杭州）可以正常访问，仅偶尔出现故障（整体页面缺失某些缩略图，刷新后正常）。

中国移动香港用户在漫游使用中国大陆的中国移动网络时，不受此规限影响，并可正常使用Facebook、Google、YouTube等服务。中国大陆移动、联通及电信用户漫游至港澳台及国外时，数据漫游由于采用漫游转接归属地访问协议，因此依然无法访问被封锁的网站。

共同轶闻事件

“流量不限量套餐”涉嫌虚假宣传

从2017年起，中国电信、中国移动、中国联通相继推出“流量不限量”套餐，并在大众媒体平台发布广告。但有用户称，运营商所提供的“流量不限量”套餐违背广告承诺，在当月流量使用达到一定额度时强制降速或强制断网，引发用户不满，并要求工商部门从严查处。由于湖南省全境IPTV用户风生水起，且同全国各地一样是宽带免费送IPTV，故于2018年4月，湖南省岳阳市、张家界市等地工商和市场监管部门对中国移动“流量不限量”广告进行立案调查，同年5月16日，湖南省工商局对中国移动、中国电信、中国联通湖南公司依法立案调查。

2018年6月13日，据中央人民广播电台报道，三大运营商已在各类“不限量”套餐广告标注限速说明提示，但依然会有用户毫不知情而存在误导性。8月2日下午，湖南省工商局召开通信运营商发布违法广告行政约谈会，认定“流量不限量”广告为虚假广告，要求中国移动、中国电信、中国联通湖南公司停止发布虚假广告，相关负责人表示将对流量不限量广告作出整改。

2018年10月，全国三大运营商均已将“不限量套餐”更名为“畅享套餐”，并出现提示叫“大额流量，达量降速”。纵观国外，“达量降速”方面在国际运营商通用规则极为常见，即使诸如台湾的中华电信手机卡上网无限流量并不限速。