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中华民国政府对于首都是台北的确定

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中华民国迁至台湾后,在各种法律、命令、公报、报告、外交文件内都有首都就是台北的确认。政府相关纪录显示在蒋中正总统时期,政府已于正式重要文件中将台北市确定为首都。

全世界各国政府、媒体、学界在提及台湾首都、中华民国首都时皆指台北市。[1]

以下是部分历年来总统、副总统、行政院院长、立法院院长、内阁各部会首长、驻外大使、与台北市市长等元首、机关、首长、官员之相关重要表述与活动,都彰显台北市是中华民国首都的政治事实与法律地位。

蒋中正总统时期

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1966年双十国庆典礼上的蒋中正总统

《中华民国政府与美利坚合众国政府资助教育文化交换计划协定》规定其资金的总办公处应该设置在中华民国的首都,美国依该协定设置之“美国在中华民国教育基金会”(今“学术交流基金会(Foundation for Scholarly Exchange)”)总办公室即设在台北市。[2][3]1967年,蒋中正演讲时提到“台北市为中央政府所在地,亦即为战时之首都”[4],表明首都定在台北市。

  • 1969年,配合“国民革命忠烈祠”于三月改建竣工,行政院院长严家淦)于七月制颁的行政命令忠烈祠祀办法》第八条明订“中央政府所在地之首都,建立首都忠烈祠,并得特准建立专祠专坊或专碑。”[5]。九月,依照同办法第二十四条“首都忠烈祠,由总统主祭”之规定,总统蒋中正依中央政府迁台后之惯例,亲率文武官员于三日军人节在台北圆山忠烈祠参加中枢秋祭阵亡三军将士典礼。[6][7][8]
  • 1975年1月21日,台北市议会第二届第三次大会的第一次会议纪录:“我台北市为首都所在地,为全国政治经济文化之枢纽,尤为国际观瞻之所系...”[9]

蒋经国总统时期

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1982年,中华民国与萨尔瓦多的一纸合作协定上载明“订于中华民国首都台北”[注 1][10]。次年与海地的合作协定亦约定“设立中海混合委员会,每两年轮流在中华民国及海地首都开会一次。”[11]

李登辉总统时期

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现位于台北博爱特区内的总统府厅舍

1988年,时任台北市市长吴伯雄在台北市议会进行施政报告提到台北市政府警察局“肩负卫戍首都,护卫领导中心暨国宾安全、警卫外交使馆等特殊首都警察任务”[12]。1994年,李登辉访问哥斯达黎加时,致词也提到该国圣约瑟市“是中华民国首都台北市的姊妹市”[13]

  • 1996年,中华民国政府代表驻布基纳法索大使龚政定与布国政府于签订之“议定书”称“中华民国政府与布基纳法索政府承允以互惠方式分别在其首都给予对方大使馆馆舍各项便利”[14]
  • 1997年,中华民国政府代表外交部部长胡志强乍得政府于签订之“议定书”称“中华民国政府与查德政府承允以互惠方式分别在其首都给予对方大使馆馆舍各项便利。”[15]
  • 1998年,国际地方政府联合会“世界首都论坛”于台北市召开,台北市市长陈水扁美国华盛顿特区市长贝里等各国首都市长一同晋见总统李登辉。[16]

陈水扁总统时期

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台北市议会
  • 2000年,副总统吕秀莲在萨尔瓦多演说时表示“在首都台北市议会女性更占三分之一席次”。[17]
  • 2000年,台北市市长马英九在就职两周年记者会中指出“打造世界级首都市是施政的一贯目标,要把台北推向全世界”。[18]
  • 2001年,总统陈水扁视察高雄港时表示“长期以来高雄及南部各县市在经济形态的发展上及文化建设与生活品质的水准上,与首都有极大的落差”。[19]
  • 2001年,行政院院长张俊雄关切“纳莉台风于核心首都台北市所造成的严重水患和全面性的重创”。[20]
  • 2001年,总统陈水扁接受中央广播电台专访时表示“一个三级贫户、佃农之子,能做到首都的台北市长,已是非常感恩及骄傲”“过去我担任台北市长,是三十余年来首次由在野党出身的人担任院辖市市长,担任首都的市长”。[21]
  • 2002年,台北市政府法规委员会委托办理“台北市作为首都应有之功能与法制之研究”。[22]
  • 2002年,行政院院长游锡堃立法院接受总质询时明确表示,五院等中央机关都设在台北市,因此台湾首都就是台北,并允诺责成相关单位修改教科书内容。法务部部长陈定南则表示世界大部分国家都没有在宪法、法律订定首都地点,中央机关在哪里,首都就在哪。[23]
  • 2002年,教育部决议将教科书中的相关文字由过去“中华民国首都在南京”的描述方式改为“中华民国中央政府位于台北”或“中华民国部会在台北”。[24]
  • 2002年,台北市政府都市发展局举办“首都核心区都市设计论坛”。[25]
  • 2002年,总统陈水扁访问马拉维共和国,接受该国南部第一大城布兰岱市市长致赠市钥时表示“台北市无缘与布兰岱市缔结姐妹市,因为台北市是中华民国首都,所以是与马国首都里朗威结为姐妹市”。[26]
  • 2003年,行政院长游锡堃表示“台北市是中华民国的首都,也是中华民国的门户,更经常是我国的象征...我国许多外交机构即以‘台北’命名。由此可见台北市的重要性。”[27]
  • 2004年,总统陈水扁以电话向危地马拉共和国总统当选人致贺时表示“我们两人从政过程非常相似,都是当过首都市长,都是学法律,也都是反对党出身,经政党轮替而执政”[28]
中华民国外交部大楼
  • 2004年,总统陈水扁于与巴拉圭共和国总统共同发布之“联合公报”即载明“在中华民国首都台北市签署”[29]
  • 2004年,行政院长游锡堃在立法院之行政院施政报告中(由行政院文化建设委员会台北市政府等政府机关合作)“规划‘首都文化园区发展计划’:初步拟订本计划以首都核心区南侧之南海学园台北植物园为基础进行周边整体环境规划,朝类‘美国华盛顿特区’规划意念,整合地区博物馆群、古迹暨历史建筑、两厅院、植物园生态区等,形塑具有特色、亲和、自然、人文的城市格局,呈现多元融合的文化风貌,打造首都核心区的未来愿景。”[30]
  • 2005年,唯一曾先获民选而后再成为官派的前台北市长、总统府资政高玉树过世,总统府褒扬令赞曰:“擘划首都发展宏规”。[31]
  • 2005年,总统陈水扁与“日本外国特派员协会”(Foreign Correspondents' Club of Japan)举行越洋视讯会议时表示“十年前,也就是一九九五年的十月十八日,本人曾经以台湾首都台北市市长的身份造访贵会并发表演说”。[32]
  • 2006年,总统陈水扁在主持国定古迹台北宾馆修复工程竣工典礼时表示“阿扁过去在担任台北市长的时候,曾推行重建首都意像的构想与计划内容...随着总统府、国立台湾博物馆,以及今天“台北宾馆”的陆续修复竣工,相信我们又朝着打造台北成为具有历史特色与人文内涵,具体展现首都核心区域的愿景及风貌的理想迈进一大步。”[33]
  • 2007年,立法院院长王金平会见韩国宪法裁判所前所长尹永哲时提及“目前台湾也有首都南迁的热门话题”[34]

马英九总统时期

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  • 2008年,总统马英九于总统府网站简介中称“八年台北市长任内,马英九先生逐步实现“打造台北为‘世界级首都’”的愿景”[35]
  • 2008年,行政院文化建设委员会国立台湾博物馆建馆一百周年馆庆说明台博馆是“台湾首座自然史博物馆...矗立在交通与商业繁忙的首都核心区,突显出整体建筑磅薄的气势与绝佳的空间区位”。[36]
  • 2010年,立法院院长王金平在宴请日本国会参众议员、东京都副知事猪濑直树等来自日本“松山、羽田首航庆贺团”的宾客时表示“由于台北东京时间距离的缩短,两个首都间全方位的交流指日可待”[37]
  • 2011年,中华民国内政部函请行政院裁示核发“首都警察勤务加给”给台北市政府警察局[38]内政部部长江宜桦在立法院表示“首都的警察应该给予特殊的勤务加给...大家都知道在首都、台北市地区,警察的勤务特别重。”[39]内政部警政署署长王卓钧亦表示“...这不是公不公平的问题,因为首都还有其他的勤务。”[40]
  • 2012年,台北市长郝龙斌访问伦敦赫尔辛基巴黎等首都城市,表示赴这些友好城市进行了一次成功的首都外交。[41]
  • 2012年,行政院院长陈冲表示松山机场的功能定位为首都商务机场。[42]
  • 2012年,行政院经济建设委员会主委管中闵表示:“台北是首都,发展是很自然的趋势,而真正需要投入更多资源心力的不在首都,应该在南部。”[43]
  • 2013年,台北市政府台北市议会做〈“中国禽流感病毒 H7N9,台湾首都台北市的防疫机制”〉报告。[44]
  • 2013年,台北市政府都市发展局以“见证首都蜕变 北市都发局20岁了!”为题,邀请各界一起见证台北市的发展历程。[45]
  • 2013年,总统马英九指出:“台北市立大学...配合市政发展需要,培养优质人力,落实关注城市发展的愿景,提升我国首都的国际地位。”[46]
  • 行政院新闻局的英文版国情简介 (ROC Snapshot) 也在 "Capital" 栏明载 "Taipei City";于台湾年鉴 (Taiwan Year Book) 称“Taipei is the capital of the ROC”(“台北是中华民国的首都。”),或于2008年总统就职典礼介绍马英九时表示“During his eight years as mayor of the capital”(‘在他担任首都市长的八年期间’)。[47][48]
  • 经济部网站的“台湾面面观”总体经济介绍页在“首都”栏载明“台北市”。[49]
  • 国防部中华民国宪兵的介绍是“宪兵隶属国防部,主掌军事警察,协力社会治安、卫戍首都、警卫国防重要设施、机敏处所安全、支援三军作战。”[50]
  • 台北市长郝龙斌在市政府网站亦明言“台北市作为中华民国首都、国际重要都会”[51],“为提升台北市国际竞争力及建立成为世界级首都”。[52]
  • 2013年12月,教育部原发函学校表示,“依据中华民国宪法,目前首都应为南京,惟中央政府所在地为台北”[53],引发普遍嘲讽。[54]在引起社会争议后,教育部国民及学前教育署国中小及学前教育组长邱干国回应,该宪法并无明确提到首都在南京,而认为地理教科书地图的中华民国首都标示应于台北,并标注“中央政府所在地”比较合适。[55]教育部长蒋伟宁则表示:“中华民国首都就是台北”,发函是同仁引用旧公文造成的疏漏。[56]内政部长李鸿源则表示现在的中央政府在台北、首都就在台北[57]蔡得胜等部分官员宣称宪法有明定首都在南京,实际上宪法和其增修条文均无此类文字。[58][59]
  • 2013年12月,台北市市长郝龙斌表示“中华民国的首都在台北,这是确定的”[60]

上列各种层面广泛且具代表性的官方公开表述,均已或于事实上表明首都位于中华民国政府实际管辖、有效并排他统治之国土范围内,或直接认定台北市与首都系同义字、中华民国的首都在台北市。因此,台北市不但是1949年12月10日起的中华民国“中央政府所在地”,所有在中华民国境内缔订外交文件的签署地,随着两岸分立分治已久、民主化台湾本土化运动之深化、各相关法规文件用字日益吻合现状与实际需求,包括元首、市长与主要党派在内的大多数中华民国国民均已认知到首都即是做为中央政府所在地已逾60年的台北市,而非南京市(1927-1937年、1946-1949年)。

国会相关决议

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由于交通部观光局简体字版网站未明列国旗国号,连首都台北市都变成“最大都市”,于2008年6月引起民众非议[61][62]立法院随即于2008年7月三读通过“97年度中央政府扩大公共建设投资计划特别预算案修正案”时对交通部主管新增决议 1 项:交通部观光局应就“台湾观光资讯网”中关于台湾介绍之简体中文网页,回复国旗、国号与首都称号,以维护国家尊严。[63][64]

国民党前立委蔡正元认为,为解决首都争议,且鉴于多国以法律明定首都,称欲提“中华民国首都法草案”,确立1950年后的中华民国首都是台北,并和中央政府所在地概念结合。[65]

  1. 1982年,中华民国政府代表经济部部长赵耀东与萨尔瓦多政府签署合作协定,载明“中华民国七十一年二月二十五日即西历一九八二年二月二十五日订于中华民国首都台北”

参考资料

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  2. 中华民国政府与美利坚合众国政府资助教育文化交换计划协定页面存档备份,存于互联网档案馆), 中华民国法务部全国法规数据库
  3. 赵绮娜, 美国政府在台湾的教育与文化交流活动 (一九五一至一九七○)页面存档备份,存于互联网档案馆), 《欧美研究》, 第三十一卷第一期(民国九十年三月),79-127
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  5. 行政院命令:忠烈祠祀办法, 总统府公报页面存档备份,存于互联网档案馆),2083期,1969-07-29
  6. 蒋中正总统率文武官员秋祭阵亡将士页面存档备份,存于互联网档案馆), 国家文化数据库, 1969/3/29
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  14. 中华民国政府与布基纳法索政府间有关相互免费提供使馆馆舍议定书, 中华民国法务部全国法规数据库, 民国85年04月19日
  15. 中华民国政府与查德政府有关相互免费提供使馆馆舍议定书页面存档备份,存于互联网档案馆), 中华民国法务部全国法规数据库, 民国86年10月29日
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  20. 张院长要求彻查此次台北市严重水患原因 Archive.is存档,存档日期2012-07-10, 行政院新闻局, 2001/9/18
  21. 总统接受中央广播电台专访, 中华民国总统府, 90年11月15日
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  25. “首都核心区都市设计论坛”即将于91.04.17热闹登场[永久失效链接], 台北市政府都市发展局, 2002-04-11
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